国家疾控局明确为副部级单位，职能配置、内设机构和人员编制迎来调整

2022-06-04 14:24:10  信息编号：K218130  浏览次数：209

中国机构编制网16日公布《国家疾病预防控制局职能配置、内设机构和人员编制规定》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制的通知》，明确国家疾病预防控制局是国家卫生健康委员会管理的国家局，为副部级单位。同时，对国家疾病预防控制局的职能配置、内设机构和人员编制等作出规定，对国家卫生健康委员会内设机构进行调整。

规定指出，国家疾病预防控制局主要职责包括：组织拟订传染病预防控制及公共卫生监督的法律法规草案、政策、规划、标准，负责疾病预防控制网络和工作体系建设；领导地方各级疾病预防控制机构业务工作；制定并组织落实国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施等。

根据规定，国家疾病预防控制局内设机构（副司局级）包括：综合司、规划财务与法规司、监测预警司、应急处置司、传染病防控司、卫生与免疫规划司、综合监督一司、综合监督二司、科技教育与国际合作司（港澳台办公室）和机关党委（人事司）。

规定强调，国家疾病预防控制局应当强化对各级疾病预防控制机构的业务领导和工作协同，建立健全疾病预防控制工作体系和网络，为维护人民健康提供有力保障。

根据通知，国家卫生健康委员会负责管理国家疾病预防控制局，将制定并组织落实传染病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施等职责划入国家疾病预防控制局。

同时，国家卫生健康委员会内设机构迎来调整。通知明确，国家卫生健康委员会医政医管局更名为医政司；国家卫生健康委员会卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）更名为医疗应急司；国家卫生健康委员会机关党委（党组巡视工作领导小组办公室）负责机关和在京直属单位党的建设和纪检等工作；撤销国家卫生健康委员会疾病预防控制局、综合监督局。

前文回顾：

公卫系统将迎重大变革！国家疾控局新成立，人才流失现状能否得到改善？

任免通知显示，任命王贺胜为国家疾病预防控制局局长，常继乐、沈洪兵、孙阳任副局长。

4月28日，人社部官网的一则「国务院任免国家工作人员」的通知，预示着「国家疾病预防控制局」真的要来了。

任免通知显示，任命王贺胜为国家疾病预防控制局局长，常继乐、沈洪兵、孙阳任副局长。

而「国家疾病预防控制局」这一机构名称属首次出现，疾控体系改革「靴子落地」。

分析人士称，首次亮相的「国家疾病预防控制局」与原国家卫生健康委员会下属的疾病预防控制局不同。

从名称来看，前者是国务院部委管理的国家局，行政级别为副部级。在机构职能和编制方面，成立于2006年的疾病预防控制局，曾被当时的卫生部疾病控制司更名为卫生部疾病预防控制局，调剂80名事业编制，实行公务员管理。

而刚成立的国家疾病预防控制局目前还没有出「三定」方案，即对一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。

中国现行的疾病预防体系是双线并行的「金字塔」结构，目标是为了统一调配资源。支撑这个「金字塔」的分别是两条并行的主线：

一条是疾控中心体系，即中国CDC，为国家卫生健康委员会直属事业单位。公益一类事业单位，其职能定位是技术指导支撑，没有行政管理和独立决策权力。地方疾控中心归属各地卫生健康委员会管辖，国家CDC做业务指导，现任中国CDC主任为中国科学院院士高福。

另一条主线是疾控局体系。顶层是国家卫生健康委员会疾病预防控制局，下有各地方卫生健康委员会的疾控处。主要职责是，拟订重大疾病防治规划、国家免疫规划、严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施，完善疾病预防控制体系，承担传染病疫情信息发布工作。现任国家卫生健康委员会疾病预防控制局局长为常继乐。

按4月28日人社部官网信息显示，常继乐也是新成立的国家疾病预防控制局副局长。

目前，虽然现有人员的调整方案还未正式公布，但据消息人士透露，新局将有合并疾控中心、卫健委疾控局、卫生监督所，「双线并行」大有「合二为一」的趋势。

其实，国家对于疾控体系的改革早有谋划。2020年，一场新冠肺炎疫情将我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系建设等方面存在的不足暴露无疑，现行的疾控体系显然已不能应对一场巨大的流行病袭击，必须加快改革步伐。

在业内，一直流传着「一流人才搞临床，二流人才干公卫」的说法。重治疗轻预防的社会「偏见」，导致高校里公卫专业不受「待见」，从事公共卫生工作容易出现「三没」问题——没钱、没地位、没编制。据国家卫健委统计数据显示，2009年至2018年，全国各类医院卫生人员增加了58.07%，而疾控系统人员数量下降了4.5%。

疾控系统人士普遍认为，造成人才流失的最主要原因是薪酬待遇与岗位不相匹配。

卫生健康委员会疾控局体系的工作人员为公务员，疾控中心体系人员属于事业编。自事业单位实行绩效工资总量控制，特别是2017年4月1日取消行政事业收费之后，几乎所有疾控中心系统收费自留技术服务项目都被取消，收入完全靠财政支持，有时甚至会出现财政补偿不足的情况。

针对上述这些问题，在去年全国「两会」期间，全国政协委员、民进浙江省副主任委员谢双成曾提出建议——设立国家疾病预防控制管理局，加快疾控体系现代化建设。他认为，应改变重医疗轻疾控的现状。在体制上，把「疾控」列入国家公务员管理系列，参照目前中医药管理局构架设置，设立国家疾病预防控制管理局，使之成为主管疾病预防控制的独立的、权威的行政管理机构。

此外，同样拥有疾病预防控制基因的相关机构，还有国家卫生健康委直属事业单位「中国疾病预防控制中心」（CDC）。自疫情之初，业内诸多公卫专家便对CDC改革提出过不少建议和设想，为国家疾病预防控制局的功能做出预判。

身为中国CDC的创始人李立明曾向媒体表示，如果能让国内的CDC真正完善其预警、处置的功能，就要对疾控架构进行改革，比如参考现在的中医药管理局与药监局，将国家CDC归为国务院直属管理，建成一个具有行政管理和专业技术支撑的国家疾控管理局，进一步加强疾控部门在处理公共卫生事务中的角色与职权。

中国工程院院士、呼吸病学专家钟南山此前也在发布会上表示，「各级疾病预防控制中心（CDC）的地位要提高，而且要有一定的行政权。如果还不调整，那以后这样的疫情还会出现。」

在2020年的全国两会上，高福坦言，疾控机构作为疫情防控的主力，在新冠肺炎疫情预警监测、流行病学调查、防控措施的提出和实施等方面，未能充分发挥作用。疾控专家只能行使建议权，无法深度参与决策；上下级疾控机构之间仅有指导与被指导的关系，处理疫情时难以形成有效的合力；疾控机构和医疗机构的防控救治分工协作机制不健全；疾控行政职能设置分散，国家卫生健康行政部门的疾控和应急等职能分散在疾控局、医政医管局、应急办等多个司局，对防控细节问题干预较多，缺少统筹协调。

基于上述公卫领域的问题和期待，2020年6月7日，国务院新闻办公室举行新闻发布会并发布白皮书，释放出疾控体系改革的重要信号。

2021年4月28日，国务院任免国家工作人员，任命王贺胜为国家疾病预防控制局局长，回应了此前释放的信号，也印证了国家对公卫系统改革的决心。

值得注意的是，出生于1961年的王贺胜毕业于天津医学院公共卫生专业，此前出任国家卫生健康委员会副主任，在国家卫生行政部门已沉淀了多年工作经验，并在疫情期间临危受命「空降」湖北任省委常委。

彼时，在其他省市新增病例均出现下降的情况下，武汉形势依旧严峻，疫情防控任务依旧艰巨，专家级领导的「空降」，对正处于抗疫关键时期的湖北，无疑注入了一针「强心剂」。

担任湖北省委常委后，王贺胜并没有卸任国家卫生健康委副主任。

就在2021年2月5日，王贺胜还以「国家卫生健康委副主任」的身份在北京出席了2021年全国卫生健康宣传工作电视电话会议。

2020年5月湖北疫情出现好转后，在当地卫健委党组理论学习中心组召开的专题会上，王贺胜强调，当前既要抓好常态化疫情防控，果断处置突发疫情，确保不反弹；又要着眼长远，加快建设公共卫生应急管理体系，织牢织密公共卫生防护网，把湖北建成公共卫生最安全的省份之一。

除王贺胜外，本次履新的三位副局长均具备医学专业背景。副局长常继乐曾任卫生部人事司副司长；副局长沈洪兵拥有流行病学专业背景，为中国工程院院士、医学博士；副局长孙阳曾任中日友好医院院长、国家卫生健康委卫生应急办公室（突发公共卫生事件指挥中心）主任。

新的国家疾病预防控制局未来将会有哪些部署安排，拭目以待。