分散式风电历经十载发展不温不火，“驭风计划”能再度带来热潮吗？

2022-08-25 08:52:32  信息编号：K223239  浏览次数：175

8月12日，中国可再生能源学会风能专业委员会（CWEA）与浙江运达风电股份有限公司联合主办的分散式风电技术研讨会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏表示，《“十四五”可再生能源发展规划》明确要求，坚持集中式与分布式并举，在大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设的同时，在东中南部地区积极推进风电和光伏发电分布式开发，明确提出在工业园区、经济开发区、油气矿区及周边地区，积极推进风电分散式开发，重点推广应用低风速风电技术，合理利用荒山丘陵、沿海滩涂等土地资源，在符合区域生态环境保护要求的前提下，因地制宜推进东中南部风电就地、就近开发。

下一步，将创新风电投资建设模式和土地利用机制，重点实施“千乡万村驭风行动”，大力推进乡村风电开发，鼓励村集体利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与分散式风电项目开发。目前，正在组织编制“千乡万村驭风行动”方案，争取尽快推动实施。推动分散式风电发展还需要各方面支持和保障，后续我们将积极推动规划和政策的落实、落地，为分散式风电发展提供更好的政策保障。

利好政策频出，众多人士看好“风电下乡”行情。同时，也有不少业内人士将“驭风计划”与去年实施的“千乡万村沐光行动”进行对比，同样是分布式新能源，同样是面对农村市场，同样是以县为单位。而如今，被看好的“沐光行动”因“整县推进”政策而陷入窘境，由此也引发了一些人的担心，“驭风计划”会重蹈其覆辙吗？“风电下乡”该如何推进？

“驭风计划”的前世今生

事实上，分散式风电不是新概念，“驭风计划”也并非首次提出。

分散式风电是相对于集中式风电而言，具体指位于用电负荷中心附近，不以大规模远距离输送电力为目的，所产生的电力就近接入电网，并在当地消纳的风电项目。

记者了解到，早在2009年，分散式风电的概念就被提了出来；2010年，相关部门便开始进行研究。同一年，华能新能源还在陕西狼尔沟落地了一个分散式风电项目。

2011年，国家能源局发布了《关于分散式接入风电开发的通知》，对分散式风电开发的主要思路与边界条件作了相应的安排和部署，这是在国家层面首次出台的相关规划。

相比集中式风电，分散式风电单体规模小、建设周期短、开发方式灵活，而且不受特高压输电线路制约，可以就近满足能源需求及负荷响应，基本不存在消纳问题。因此，当时有业内人士预测，分散式风电将迎来大爆发。

然而十余年过去了，分散式风电的发展依然不温不火。据王大鹏介绍，截至2021年底，分散式风电装机仅约1000万千瓦，在风电装机中的占比很低。

进入“十四五”后，分散式风电再次被重视起来。按照国家规划，海上风电和“三北”地区风电主要采用集中式开发模式，东中南部地区风电主要采用分布式开发模式，广大农村地区则要成为分散式风电开发的主阵地。

2021年9月，在第四届风能开发企业领导人座谈会上，王大鹏表示，要在中东南地区重点推进风电就地就近开发，在广大农村实施“千乡万村驭风计划”。这是“驭风计划”首次进入公众视野。

今年2月，国家能源局在《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征意见稿）》中提出：积极推进分布式光伏发电和分散式风电建设；结合乡村振兴战略，启动“驭风计划”和“沐光行动”。

6月，《“十四五”可再生能源发展规划》发布，再次明确实施“驭风计划”，并以县域为单元大力推动乡村风电建设，推动100个左右的县、10000个左右的行政村乡村风电开发。

有业内人士称，“驭风计划”不仅能够促进新能源的开发利用，还具备一定的产业溢出效应，能够带动当地经济发展，增加农村就业，助力乡村振兴。

无论是助力碳达峰碳中和，还是助力乡村振兴，“驭风计划”无疑都是一项利国利民的政策。在一些地方，当地政府已提前“抢跑”，推出了相关的政策来支持发展农村风电。

例如，近日，吉林省能源局印发了《吉林省能源局2022年度推进新能源乡村振兴工程工作方案》。该文件提出，2022年在吉林省约3000个行政村开展新能源乡村振兴工程，每个行政村建设100千瓦风电项目或200千瓦光伏发电项目，2024年度实现省内全面覆盖。

这是全国首个省级“新能源+乡村振兴”方案，无疑对风电下乡”的开展与实施起到了推动作用。

分散式风电建设将提速

相较于陆上和海上的集中式风电项目，分散式风电有其独特优势，其单体规模较小，便于利用乡村闲散土地资源来提升风资源利用率。“十四五”期间，集中式与分布式并举是我国新能源开发的重要思路。海上风电和“三北”地区风电光伏均主要采用集中式开发模式，东中南部地区风电光伏主要采用分布式开发模式，而广大农村地区是分散式风电开发的主阵地。

我国已连续出台分散式风电项目利好政策。《“十四五”可再生能源发展规划》明确，在东中南部地区积极推进风电和光伏发电分布式开发。今年3月，《“十四五”现代能源体系规划》提出，加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，推广应用低风速风电技术。今年5月，《乡村建设行动实施方案》重点任务中提出了实施乡村清洁能源建设工程。6月，国务院办公厅发布的《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》中提出，积极推进乡村分散式风电开发。

地方政策也在跟进中。吉林省印发《2022年度推进新能源乡村振兴工程工作方案》，要求每个行政村建设100千瓦风电项目或200千瓦光伏发电项目。这是全国首个出台的省级“新能源+乡村振兴”方案。

国家能源局于去年2月发布文件，明确提出实施“千乡万村驭风计划”。据风能协会测算，全国69万个行政村，假如其中有10万个村庄可在田间地头、村前屋后等零散土地上找出200平方米用于安装2台5MW风电机组，全国就可实现10亿千瓦的风电装机。

风能专委会近期公布的《中国风电产业地图2021》数据显示，截至2021年年底，风电整机制造企业累计共16家，其中分散式风电累计装机容量超过50万千瓦的整机企业有金风科技、运达股份、远景能源、明阳智能、三一重能、中车风电，这6家企业分散式风电累计装机容量合计为890.8万千瓦，占分散式风电累计装机容量的89.4%。

从具体上市公司看，金风科技去年分散式风电累计装机容量381.2万千瓦，市场占有率为38.3%，**。运达股份去年末分散式风电累计装机容量157.3万千瓦，市场占有率15.8%，排名第二。明阳智能累计装机容量80.5万千瓦，市场占有率为8.1%，排名第四。三一重能累计装机容量55.6万千瓦，市占率排名第五。中国中车旗下的中车风能累计装机容量57.3万千瓦，市占率排名第六。东方电气市占率排名第九。

分散式风电历经十余发展，为何仍不温不火？

“审批流程繁琐、地区规划滞后、用地受限、并网难，十年前，就是这些因素制约了分散式风电的发展，如今，这些制约因素中的绝大部分依然没有得到明显的改善。”有业内人士告诉记者说。

除了上述疑问，让业内人士更担心的是，“驭风计划”会不会重蹈“沐光行动”中“整县推进”的覆辙。

去年2月，国家能源局就年度风电、光伏发电开发建设有关事项向各省以及部分投资商征求了意见，并明确要求积极推进分布式光伏发电的建设，结合乡村振兴战略启动“沐光行动”。

6月，为了在全国范围内快速推进分布式光伏的发展，国家能源局又发布了“整县屋顶分布式光伏试点”新政。当年，全国共有25省676个县（市、区）上报了屋顶分布式光伏开发试点申请，各地对此项政策之热情由此可见。

而后，为了让“整县推进”政策顺利落地，国家能源局还提出了“五不”原则，即自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断与工作不暂停。

然而政策初衷虽好，却在后来执行的过程中走了样。很多地方政府表面上遵循“五不”原则，实际上却是趁“整县推进”的机会，把屋顶资源当筹码，打包“卖”给能源央国企，从而换取其他资源。

一直以来，分布式光伏行业的主要开发力量都是民营光伏企业，但在“整县推进”背景下，虽然民营光伏企业非常渴望参与到这一利国利民的工程中，现实却是有心无力，被很多地方政府排除在外，根本没有屋顶资源供其开发。

另一方面，一些央国企虽然把资源拿下来了，但由于开发经验不足，迟迟无法将项目落地，致使“整县推进”极为缓慢。即便后续项目能够落地，但因经验不足，电站的运维也将是一大问题。

作为一项利国利民的政策，“沐光行动”本该有大作为，如今却落得政府、央国企，民营企业三方都“尴尬”的窘境，着实值得人们深思。

“驭风计划”和“沐光行动”同样都计划以县域来推进，同样是新能源下乡，“驭风计划”到底怎么推？如何确保公平合理的市场准入？对比“沐光行动”所遇到的窘境，不禁让人对“驭风计划”感到忧虑，也让业界对未来分散式风电项目的大开发感到担心。

前车之鉴，后事之师。有了“沐光行动”的经验和教训，希望“驭风计划”在各方面细致论证、充分完善，真正成为一个能够调动各方力量积极参与的、于国于民于行业皆有利的优质工程。